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美欧设下配额“陷阱” 谁酿造了纺织品苦酒？ 2005-07-20 18:20:50
相关条款显得“槽糕”至极 国际贸易是讲规则的，欧美政府正是利用了白纸黑字的规则，对中国纺织品挥起了大棒。这些规则，体现在中国的入世法律文件中。 在加入世贸组织的法律文件中，中国分别在“工作组报告书”和“加入议定书”中，就世贸组织成员(所有成员，并非专指欧盟、美国)对中国产品、特别是纺织品实施保障措施问题做出了承诺。 其中“工作组报告书”第4节D段11条是专门为纺织品设定的。在该条中，中国承诺：(1)一旦相关成员向中国提出磋商请求，中国同意在收到请求后对相关产品的出口增长速度控制在7.5%(羊毛类产品为6%)的幅度以内。(2)如果在90天的磋商期内双方未能达成解决问题的办法，则在磋商继续进行的同时，相关成员可以对中国涉案纺织品进行限制。(3)上述限制措施的有效期为当年的12月31日，但是，如果相关成员提出磋商时距离年底已经不足3个月(或者刚好3个月)，则限制措施的有效期是12个月。(4)该条款的有效期至2008年12月31日。 另外，在中国 “加入议定书”第16条“特定产品过渡性保障机制”中，中国承诺：(1)如果双方的磋商未能在60天内达成协议，则受影响的世贸组织成员有权在必需的限度内，对中国相关产品撤销减让或者限制进口。(2)中国产品对相关成员的损害分为两类，即出口的相对增长和绝对增长，相关成员据此对中国的限制措施也分为两年内和三年内两种。(3)相关成员可以对中国产品采取临时保障措施，期限200天。(4)相关成员做出的限制措施一旦超越期限，中方的反击权利为暂停实施减让或者义务。(5)该条款的适用期为中国正式加入世贸组织后12年。无论是“工作组报告书4节D段11条还是“加入议定书”16条，都对中国产品对外国市场的冲击规定了相应的保障条款，且手段非常严厉。尤其关于纺织品的专门规定，其他世贸成员只要提出磋商要求，中国就必须将相关出口控制在7.5%以内。这样的条款，使得中国政府相关部门处于十分被动的地位，几乎没有任何主动性可言。最近，欧、美连续对中国纺织品设限，动用的就是这个条款。 中国的入世谈判是一个系统工程，各行各业有保有弃，上述条款的达成应该有当时特殊的背景。但是现在看来，至少从纺织业这个角度看，相关条款糟糕之极。 中国企业走上“扩张”道路 对于很多中国纺织品企业来说，它们也许听说过入世文件中的这些条款，但是，更多的企业知道的、盼望的，却是2005年1月1日这一天的到来。因为这一天，全球范围的纺织品将取消配额，纺织品毫无阻拦的自由贸易时代来临了。 从2003年开始，中国纺织业开始大兴土木、大干快上，纺织业扩张的规模之大、速度之快，让人目不暇接。据统计，仅2003年，中国国内就增加了5000多家纺织企业； 2004年1至3月，国内整个纺织行业固定资产投资增长幅度超过144%，投资总额超过百亿；到了2004年4月，投资增长额依然高达86%。许多企业准备成倍增加自己的产能，也有不少企业家以极快的速度投资建厂。 欧美政府接连举起“大棒” 与中国企业的兴高采烈相比，以欧美为代表的其他世贸成员，对来自中国的纺织品，一直保持着高度的警惕。 2004年冬天来临的时候，美国政府首先向中国发出警告。布什政府称，一旦长期受到配额体制保护的本国生产商在2005年1月1日配额制度终止后提出上诉，美国将毫不迟疑地对进口自中国的服装和纺织品进行限制。 在美国发出警告之后，2004年12月，欧盟也发话了。欧盟表示，在实行长达数十年的进口配额体制终止后，中国应该谨慎发挥其在世界服装和纺织品市场上的支配影响作用，否则它将遭到其他国家的不满和反对。 不知道有多少家中国纺织品企业，听到了来自美国和欧盟的警告。 2005年1至3月，所有中国纺织品出口的数据都受到欧盟、美国和其他世贸成员的严格监控和分析。从4月份开始，大棒呼啸而至。 中国商务部和外交部对美、欧的做法提出了强烈的批评，但是，批评归批评，根据中国入世条款，凡是被美、欧点名的纺织品，中国必须按规定约束出口增长速度，除非双方在规定的时间内达成和解。 6月11日凌晨，经过近10个小时的谈判，薄熙来与欧盟贸易委员曼德尔森终于就中欧纺织品问题达成协议，10种纺织品的对欧出口数量，比中国入世条款规定的数据稍有提高。但是，在与美国的谈判中，进展并不顺利。尽管美国商务部部长古铁雷斯在清华大学被大学生们连番诘问了15次，问得这位部长满头是汗，但是，迄今为止，中美关于7种纺织品的谈判，尚没有达成协议的消息。 如果我们不警醒，纺织品对外出口，还会酿出新的苦酒。(王义伟) |
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